行政學-007-零基預算制度

「零基預算制度」 ( Zero Basis Budgeting System, 簡稱 ZBBS ) :
依據林鍾沂老師的看法，「零基預算制度」之「優點」及「缺點」如下 :

一、「零基預算制度」之「優點」:

(一) 以「零」為「預算編製」的「基礎」→「避免」傳統預算「累積加成」與「持續膨脹」之「弊端」。

(二) 一律以「決策案」的「效益評估」為「基礎」( 即指重視「決策案」的「考量」) →「刪除效益」較「低」的「計畫」，俾使「國家資源」進行「合理」之「分配」。→ (D)

(三) 承襲「設計計畫預算」之「精神」，具有「長程規劃」與「整體資源合理配置」的「優點」；尤有甚者，其以「由下而上」→「逐級擬訂」的「決策案」，符合「下情上達」，注重「基層溝通」的「民主精神」。

(四) 不論「新舊計畫」均自「同一基礎」加以「評估」，對於「新計畫」的「擘劃研擬」具有「激勵」之「功用」，而對於「無甚效益」的「舊計畫」，則予「汰除裁併」→「減少浪費」，兼有「興利除弊」、「提高總體效益」之「優點」。

(五)「決策案」之「優先順序」的「排列」與「分級」→ 有助於「預算分配」的「彈性」。



二、「零基預算制度」之「缺失」(「限制」和「缺點」) :

(一) 以「零」為「基礎」來「編製預算」，其「建制初期」將會增加「( 預算 )主計人員」及「各主管人員」工作之「負擔」。

(二) 如同「設計計畫預算制度」一般，「零基預算制度」對於某些「難以數量化 ( 無法量化 )」之「政務活動」亦「難以衡量」其「效益」。

(三)「刪除舊計畫」或「裁減機關」之「員額人數」，易「增加人事上」( 易生「阻力」 ) 之「困擾」。

(四) 而且「編製零基預算」須「各階層人員」的「參與」→「增加」其「工作負荷」和「作業成本」，此將影響「預算編製」之「時間」與「效率」。